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英国电力市场构架分析

作者:姚军 张超 来源:电价研究前沿 发布时间:2020-06-07 浏览:

一  市场监管机构

英国电力市场监管主要包括天然气与电力市场管理局(GEMA)、天然气与电力监管办公室(OFGEM)和竞争与市场管理局(CMA)等3个政府机构。

GEMA是政府能源主管部门,负责制定能源发展战略,起草电力法案并负责执法。

OFGEM是独立的监管机构,接受GEMA管辖,负责对电力市场进行监管,制定市场规则,向接受市场规则的各类经营主体发放准入牌照,对输电、配电企业进行准许收入和价格监管,对市场交易进行监管,防止串谋等违规行为,OFGEM是英国电力监管的核心机构。

CMA属于政府市场仲裁机构,接受电力市场主体关于竞争和垄断问题的投诉。

二  市场成员

英国市场成员包括发电公司、输电公司、配电公司、供电(售电)公司、系统运营商、结算公司、电力交易机构等。

发电、供电(售电)行业充分竞争,但拥有输电、配电网资产的公司限制参与。

输电公司。英格兰和威尔士地区输电资产归属于英国国家电网公司;苏格兰地区输电资产归属发输配售垂直一体化的苏格兰电力公司以及苏格兰和南方能源集团公司。输电网在英格兰和威尔士地区以及苏格兰地区实行全国统一调度,调度机构隶属于英国国家电网公司。

配电公司有14家,主要由六个公司控股经营,拥有415V至132kV电网资产(苏格兰为33kV)。英国特定地区还有一些独立配网运营机构,主要拥有和运营部分接入既有电力配送网络的电网扩展项目。在配电层面,配电调度机构隶属于该地区的配电公司。

结算公司是英国电力结算中心(ELEXON),它是英国国家电网的全资子公司,为所有交易提供不平衡结算服务。

电力交易机构主要分为场内和场外两类,场内集中交易平台主要有EPEXSPOT和NORDPOOL两家,主要提供日前、日内集中撮合交易服务,不提供金融交易服务;场外交易由发电企业和用户自主交易。

三  交易机制

英国电力市场模式由一系列复杂的交易规则构成,保障市场主体公平、公正参与交易,通过市场交易达到发用电平衡。

1.批发市场

英国的电力批发市场是发电商和供电商/售电商之间开展大宗电量交易的市场。核心机制包括:

一是通过场外市场交易(OTC)实现的长期双边交易。场外合同可以提前一年、甚至若干年签订,合约形式灵活,具有物理交割义务,不同于过去的金融性质的“差价合约”。

二是交易所组织自愿参与的短期交易。日前交易可在欧盟范围内进行交易,时间统一为日前12点结束交易,在欧盟范围内统一出清,跨国交易的输电和线损成本通过价格耦合方式计入交易价格。

日内交易只能在英国范围内开展,通常每半个小时结算一次,日内提供48次不间断交易服务。关门前1小时(实际调度执行前1小时)可以进行发、用电双边交易,发电企业需要在关门前1小时向调度部门上报物理出力曲线和出力调整报价,之后,发电企业之间仍可以进行交易,但不可与用电方进行交易,即整个系统的物理出力水平被锁定。

上述所有交易行为均为无约束交易,即不考虑安全校核问题,所有参与方需要为交易结果承担经济责任。短期交易为各市场参与者提供更多的调整交易需求和风险防范手段。

三是平衡市场机制。为保证电力系统的实时平衡,设计一种接近实时的平衡机制。调度部门负责电力系统实时平衡,按照1小时前发电企业申报的物理出力曲线和出力调整价格进行经济调度,可根据系统运行情况灵活调节,实际出力与申报出力的偏差通过事后不平衡结算解决。

从各类交易的电量占比来看,英国电力批发市场是一个以双边实物合同为主的市场,双边合同的交易电量约占90%,交易所的交易电量约占5%,平衡机制的交易电量约占3%-5%。

随着新能源发展,日内交易更加活跃,英国政府也希望进一步增加场内交易的电量比例,减少场外交易比例,以保障电力系统供应安全。

2.差价合约(CFDs)

CFDs是在新一轮电力市场化改革中增加的对低碳电源的重要机制。

为确保低碳电力投资者的积极性,差价合约收费制度(FiTCfD)被提出。FiTCfD机制具有双向付费的功能,其运作方式为:当市场价格低于合同价格时,用户向发电商付费;当市场价格高于合同价格时,发电商将差额部分返还给用户。

FiTCfD机制使得低碳电力投资者的投资回报具有了确定性,让投资者在未来几十年中能够获得稳定的投资收益。

3.容量市场

英国容量市场是在电能量市场外单独设置的,范围包括英格兰、威尔士和苏格兰,不包括北爱尔兰,发电商可以同时参与电量市场和容量市场的交易。

2014年11月,英国容量市场进行了首次交易。英国国家电网公司在政府授权下,作为实施容量市场的监管者,对电力需求做出评估后组织容量拍卖。

这次竞标完成后,成功的容量提供者将在2018/19年冬季交付容量,得到相应的报酬,以确保电力供应安全,否则就要被采取罚款措施。

与电量市场一样,容量合同的费用将根据市场份额由供应商提供,经ELEXON支付给容量提供者。如果容量提供者面临罚款,罚款也会经ELEXON交给供应商。

容量市场与电量市场的一个区别是,容量市场分为一级市场和二级市场,两个市场均有各自的适用范围,拍卖形式下一般是满足一级市场之后再分配二级市场。只要符合资格,之前未参与一级市场拍卖的容量提供者也可以参与到二级市场中。

4.辅助服务市场

辅助服务市场独立于电能量市场,由英国国家电网公司负责运营。英国政府还出台了一个辅助服务鼓励计划,用来鼓励国家电网更加经济高效地使用辅助服务。

国家电网可以从相对政府预期花费节约的成本中得到一定比例的奖励,但也会因为超出预期的花费承担一定的额外支出。但自从2005年实施以来,多数情况下辅助服务支出都是超出预期的。

5.金融市场

在英国电力市场中,APX与纳斯达克交易所提供标准化的期货合同交易,除了发电商、售电商等直接参与者外,不生产或消费电能的非直接交易商(如银行等)也可参与期货交易,通过套利、投机的方式赚取利润。

电力期货交易增强了市场的流动性,有利于物理参与者找到合适的交易对象,也有利于市场更加及时、准确地发现电能商品的价格。

四  发展趋势

目前更多的低碳能源加入,成本逐渐提高,政府需要通过电力市场来支持低碳电源的发展。

系统来看,电力市场改革本质上由四个新的机制构成的一揽子方案。分别是碳底价保证机制(CPF)、价差合约(CfD)、容量市场(CM)、排放绩效标准(EPS)。

碳底价保证机制旨在保障降低碳排放和价格可承受;价差合约旨在保障降低碳排放和价格可承受;容量市场旨在保障供电安全和价格可承受;排放绩效标准旨在保障降低碳排放。

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