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江浙两省四地调研:什么是合理的电价?

作者:中国储能网新闻中心 来源:电价研究前沿 发布时间:2020-08-29 浏览:
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作者:张超

文章来源:电价研究前沿

最近到江浙两省四地调研电价政策落实和电力数据应用情况,与当地政府有座谈,也拜访了园区、企业和商铺,尽管行程紧张,却对于一些具体情况“没有调研就没有发言权”的感受更加深刻了。

1.对于充分应用电力数据实现创新发展的命题,地方有干劲有想法,但如果缺少制度上的顶层设计,没能提供明确的制度保障,很可能就束缚了前进的步伐。

江苏和浙江是最早开始电力数据应用的省份。早些年以电力需求侧响应等工作为切入,伴随着市场化改革顺势发展,一些特定场景的应用取得许多关注。例如,推出识别违规转供电加价应用,落实国家降价政策至终端用户;再如,疫情期间通过监测用电数据,为政府指导企业复工复产提供支持。目前两省已经成为电力数据应用的先锋地。

但尽管如此,两省在应用场景创新、数据安全、数据确权等方面也出现了瓶颈。一是电力数据应用仍集中在几个固定场景,局限于对负荷、电量信息的简单应用,对在哪些更丰富的场景中能挖掘哪些电力数据的价值,缺少系统思考或存在落地困难。二是无论是电力企业还是政府部门,都对电力数据安全性感到担忧,海量数据在搜集、存储、转移、预处理、分析、应用等环节都存在安全风险,由此衍生出政府与企业之间合作模式的困难。三是电力数据存在确权问题,尽管个别地方政府将具有公共属性的数据确定为国家所有,但未作为全国性标准进行推广,也不能解决为个体信息确权的矛盾。

总的来说,当前国家层面缺少电力数据的统一规范,不能根本解决数据确权、安全风险等问题,也就限制了电力数据在更广泛场景中的有效应用。

2.面对降低用户用电成本负担要求,国家有政策行业有落实,但如果忽视用户的切身感受,只谈“我降了”,不谈“你降了”,就会有喧宾夺主的问题。

2018年以来,国家先持续两年降低一般工商业电价10%,2020年又阶段性降低高耗能以外工商业电价5%,无论是出台政策的政府部门还是执行政策的电力企业,都认为政策出台到位也执行到位了,从已统计的账面数据来看也确实如此。但如果从用户角度看,“到位”不应停留在账面上,还应有“到全局”、“到末端”的内涵。

关于“到全局”。前两年聚焦于一般工商业实施降价,一时间社会上产生了“政策不支持大工业降价”的认识。与之对应的是2015年以来电力直接交易大规模发展,特别是近两年大工业通过参与市场交易明显降低了用电成本,只是通过市场降价的金额一直未作为减少特定主体用电成本负担的统计。账归账,实归实,不能因为未“入账”就忽视了降价的实质成果。在一段时期内利用市场降价,将超出合理价格的收益传导给用户;再允许价格可上可下,彻底还原电力商品属性。这样先“清源”再“正本”的方式是电力市场建设的中国路径,也应作为降低用电成本之全局的重要组成,才能解释清楚用户的质疑。

关于“到末端”。政策性降价使违规转供电加价问题曝露出来,降价红利未能充分传导至终端用户的主要原因就是被转供电主体截留。调研中发现,尽管近几年持续推进规范清理工作,但仍大量存在转供用户降价不到位、不降反升等问题。主要原因包括:部分违规转供加价主体存在侥幸心理,没被查到就不主动整改;部分用户本身对电费成本感知不强,或缺乏维权意识;转供电费码等信息化监督手段仍在推广过程中,覆盖面有待提高;主管部门和电网企业之间“搜集信息-传递线索-清理规范-反馈用户”的闭环协作机制尚未完全成型,需要进一步优化完善;单独规范转供电行为的地方政策未大范围出台,缺少制度保障。

总的来说,只有站在用户角度去思维,“尊重人性、尊重常识”,才能将降价真正落实到位。

3.电价是由综合因素决定的结果,认可不同省份有不同的合理电价水平,就是尊重矛盾普遍性和特殊性的辩证统一。

价格围绕价值波动反映了“价格-价值”矛盾的普遍性,电力市场中的价格波动就十分明显。但电力管制环节的价格与价值关系更类似于“偏差”而非“波动”,管制定价与单位电力价值的偏差也是普遍存在的。世界各国加大对输配电监管,目的也在于减少这种偏差,使核定价格无限逼近价值,但如果监管不当也可能产生新的偏差。

不同省份的管制定价与单位电力价值之间,在偏差水平和偏差原因上存在差异,也就是各省电价矛盾具有的特殊性。一是不同地方政府对办法的理解、参数的选择、电量的预测等存在差异,不同电网企业对业务的分类、资产的管理、成本的归集等也存在差异,这都造成了管制定价结果的偏差。二是不同省份在电源禀赋、电量增速、电能质量、农网规模、用户承受力、能源转型目标甚至历史价格等方面都不尽相同,但这些因素又直接或间接影响着一度电的实际价值,增加了通过定价方式来逼近度电价值的操作难度。

因此,一味强调“一省的电价水平要与另一省相等”,只是看到了矛盾的普遍性,电价水平不经实践而是经“演绎”得出,抛弃的是“归纳”法,丧失的是电价矛盾特殊性。就很可能导致管制定价大幅度偏离单位电力价值,更何谈还原电力商品属性?

4.一根稻草救不了增量配电,搓草结绳才是生存发展之道。

调研中参观了一家增量配电企业,丰富的经营元素、稳健的发展战略、先进的市场理念使其在连续降价中也能生存发展,令人印象深刻。首先是好底子,由趸售电网改为增量配网,没有完全新增配电网“投资等负荷、负荷迟不来”的问题,园区内又聚集了数据信息产业,经营受到疫情影响相对较小。其次是多元素,充分利用有限的条件投建分布式光伏、电储能设施、分布式气电(筹划阶段),通过可视化实时监控负荷信息、开展深入的数据分析,不断降低供电成本。再次是近市场,按照转供电模式一表对外,集中园区所有负荷参与电力市场,委托售电公司代理入市获取市场降价红利,但又不鲁莽开展售电业务(认为售电市场乱象太多),可进可退。最后是优服务,尽管是转供电,但降价政策能够第一时间通知并执行到位,规范电费计量和开票管理,不仅没有违规加价,还提供24小时服务,最大程度降低园区用户接电成本。

尽管连续降价已对这家增量配电企业造成一定的经营压力,目前也存在按大用户与大电网结算、电压等级差价较小等制度性问题,但都不构成根本性影响。反而是通过想方设法丰富供电组合、想方设法降低供电成本、想方设法提供优质服务,解决了生存问题,抓住了发展契机。

这个样本较难复制,但并非要复制才能做好,其启示是:想靠一招鲜取胜市场的,最后都将被市场淘汰,对于指望靠购售电赚取差价的增量配电企业来说更是如此。只有把手中的稻草都结成绳,形成综合优势,在竞争中才有机会攀绳出井,获取胜利。

关键字:电价

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