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新能源汽车补贴历程回顾

作者:赵文博 来源:新能源汽车报V 发布时间:2022-01-18 浏览:

中国储能网讯:近日,中国汽车工业协会发布数据显示,2021年我国新能源汽车产销分别达到354.5万辆和352.1万辆,连续7年位居全球第一。其中12月新能源汽车产销量分别达到51.8万辆和53.1万辆,单月便超过2016年全年新能源汽车总产销量。

与此同时, 财政部近日发布《关于2022年新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》,明确2022年新能源汽车购置补贴政策于2022年12月31日终止,2022年12月31日之后上牌的车辆不再给予补贴。这意味着我国直接补贴“真金白银”的阶段基本结束,接下来“市场主导”的新阶段即将开始。

01  摸着石头过河

回顾新能源汽车发展历程,2009年我国正式启动“十城千辆”推广应用示范工程,标志着新能源汽车产业发展迈出关键一步。在示范应用阶段,新能源汽车主要应用在城市公交、公务用车等领域,私人购买新能源汽车的占比极小。

2010年,新能源汽车被列为中国七大战略性新兴产业之一。同年7月,财政部等四部门联合出台《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》,确定在上海、长春、深圳、杭州、合肥等5个城市启动私人购买新能源汽车补贴试点工作,标志着我国走上“真金白银”补贴新能源汽车产业发展的探索之路。

2011年, 地方政府相继出台新能源汽车补贴政策。比如山东省财政加大投入力度,将推广新能源城市公交车财政补贴范围扩大到全省,同时也进一步明确和规范了资金的支持范围、补贴标准,如提出“新能源城市公交车不低于3年或15万公里”等业内熟知的硬性标准。

2012年6月,国务院印发《节能与新能源汽车产业发展规划(2012—2020年)》,明确加大财税政策支持力度。中央财政安排资金,对实施节能与新能源汽车技术创新工程给予适当支持;对公共服务领域示范、私人购买试点给予补贴;示范城市安排一定资金,重点用于支持充电设施建设、建立电池梯级利用和回收体系等。

同时,新能源汽车配套政策也开始走向标准化、体系化建设。比如引导金融机构建立鼓励节能与新能源汽车产业发展的信贷管理和贷款评审制度,支持企业在境内外上市、发行债务融资工具,支持地方设立创业投资基金等。

大约在2013年前后, 我国新能源汽车推广应用已经取得初步成效。2013年全国推广新能源汽车2万辆,比过去4年的总和翻了近一番。同时,美国、德国、日本等发达国家也都将发展新能源汽车产业确定为国家战略。此时,已是特斯拉进入中国市场的第二年。

02  支持体系初成

2014年是我国新能源汽车发展史上极为关键的一年。国家首次提出“发展新能源汽车是迈向汽车强国的必由之路”。2014年7月,国务院再次发布《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》,明确给予新能源汽车税收优惠,即免征车辆购置税。同时,还提出了“加快充电设施建设”“坚决破除地方保护”等建设性意见。在中央地方两级政府的大力推动下,2014年销售各类新能源汽车约8万辆,几乎是2013年的四倍。

正是这一时期,我国节能与新能源汽车产业发展规划部际联席会议制度日益成熟,实施了新能源汽车产业技术创新工程,发布了《乘用车企业燃料消耗量核算办法》等,规范了新能源汽车标准体系和企业准入政策,蔚来、小鹏、理想等造车新势力开始涌现出来。

03  精修细改大成

随后,新能源汽车推广取得突飞猛进的发展,2015年跃升至37.9万辆,2016年生产51.7万辆。但这一期间,产业也出现了个别新能源汽车生产企业意图骗补国家财政补贴的恶劣现象,财政部和工信部迅速做出部署,通报专项检查结果,个别企业被取消整车生产资质。

进入2017年,国家开始提高推荐车型目录门槛并动态调整,计划2017-2018年补贴标准在2016年基础上降低20%,2019-2020年补贴标准在2016年基础上降低40%。2020年后,补贴政策将完全撤销。

同年, 我国创新汽车管理方式。工信部等四部门发布实施《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》,旨在通过建立积分交易机制,形成促进节能与新能源汽车协调发展的市场化机制。

从市场销量来看,2017年我国新能源汽车销量达到77.7万辆,2018年销量达到125.6万辆,2019年销量达到120.6万辆,2020年销量达到136.7万辆。其中,2019年因补贴退坡较大,导致市场不如预期。2020年上半年受新冠肺炎疫情影响,国务院做出新能源汽车财政政策调整,补贴延长至2022年。

2018-2020年期间,有关部门组织国内和进口乘用车供应企业通过积分交易平台,已经完成的3次积分交易,累计交易金额43亿元,汽车“双积分”市场化机制成效初现,基本实现了预期目标。

2021年我国新能源汽车继续领跑全球,销售完成352.1万辆,市场占有率达到13.4%;出口31万辆,同比增长3倍,占出口总量的15.5%;累计建成充电站7.5万座,充电桩261.7万个,换电站1298个;动力电池单体能量密度接近300瓦时/公斤、系统能量密度超过200瓦时/公斤。

成绩来之不易,需要从新能源汽车十余年的发展过程中,总结教训,汲取经验,进一步深化和调整新能源汽车支持措施,完善企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法,有效承接财政补贴政策,研究建立与碳交易市场衔接机制,持续推动我国新能源汽车产业高质量发展。

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