中国储能网欢迎您!     主管/主办:中国化学与物理电源行业协会储能应用分会
让你掌握储能产业最新动态!
当前位置: 首页  > 数字能源网 > 数字能源新闻  返回

我国再次部署用能权交易试点

作者:朱妍 来源:中国能源报 发布时间:2022-01-19 浏览:

中国储能网讯:国务院办公厅近日印发的《要素市场化配置综合改革试点总体方案》提出,在明确生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等基础上,支持试点地区进一步健全用能权交易机制;探索建立用能权指标有偿取得机制,丰富交易品种和交易方式。

事实上,用能权指标试点始于2016年,当时国家发改委提出在浙江、福建、河南、四川开展用能权有偿使用和交易制度试点。5年多过去,试点成效如何?又该如何进一步推广?

交易市场已现雏形

用能权是指在能源消费总量和强度控制的前提下,用能单位经核发或交易取得的年度综合能源消费量。换言之,这是一定时期内用能单位所获的电、煤、气、油等能源用量指标。

“对于总量指标不足,又确需新布局符合国家产业政策、节能环保要求项目的地区来说,在确保完成能耗强度降低基本目标的情况下,向能耗强度降低进展顺利、能源消费总量富余的地区有偿购买指标,既能在很大程度上摒弃敞开口子供应、无限使用能源的粗放发展模式,也可以保障能源需求的合理增长。”一位发改系统人士告诉记者。

从试点来看,用能权交易市场已现雏形。在最早启动交易的浙江省,初期申购方为单位工业增加值能耗高于该省“十三五”控制目标(0.6吨标准煤/万元)的新增用能量,出让方为一定比例(不超过50%)区域年新增用能指标、规模以上企业通过淘汰落后产能和压减过剩产能腾出的用能空间、企业通过节能技术改造等方式产生的节能量。这意味着,超额用能需付出代价,节能表现好也不白干。

四川市场于2019年9月开市,已纳入钢铁、水泥、化工等六大行业的200多家重点用能单位。根据去年底发布的《成渝地区双城经济圈碳达峰碳中和联合行动方案》,两地还将共同争取参与全国用能权交易平台建设。

国网能源研究院经济与能源供需研究所主任工程师吴鹏进一步称:“单位能耗较高的企业要想保证产出,需购买用能权或进行技术改造降低能耗。选择前者,用能成本可能增加更多,产品竞争力相应下降更大,由此倒逼企业想办法节能降耗。能效水平高的企业,通过出售用能权余量获取额外收益,利于进一步增加节能技改资金投入,从而实现正向循环。”

交易范围不断扩大

记者了解到,用能权交易覆盖范围正在扩大。除试点省份外,河北、山东、江西等多地也主动尝试。

“‘十三五’以来,湖北运用市场机制组织开展用能权交易,累计成交190多万吨标煤,成交金额超过1亿元。”碳排放权交易湖北省协同创新中心专家黄锦鹏介绍。

多项政策进一步明确方向。例如,国务院去年10月印发的《2030年前碳达峰行动方案》提出,“建设全国用能权交易市场,完善用能权有偿使用和交易制度,做好与能耗双控制度的衔接”,并将其列为实现碳达峰的政策保障。稍早前发布的《完善能源消费强度和总量双控制度方案》提出,加快建设全国用能权交易市场,“推动能源要素向优质项目、企业、产业及经济发展条件好的地区流动和集聚”。

但在多位业内人士看来,进一步扩大并非易事。“用能权交易体系构建是一项系统工程,需付出巨大的社会成本,涉及用能企业的覆盖面和交易制度的复杂程度,都将直接影响用能权交易市场构建与运行。”吴鹏表示,在体制机制设计上要注重成本与效益的关系。

上述专家坦言,由试点走向全国还有一系列问题待解决。“比如按照流程,用能权初始价格即政府指导价,以此为基础开展交易。如何让价格真正反映用能权的稀缺性,如何把握‘用能’与‘限能’之间的动态平衡?不同地区用能情况差异较大,只有保证科学合理设置,才能真正起到促进节能的效果,倒逼企业减少不必要的能源浪费。理论上说,企业与政府、企业与企业、地方与地方、新项目与存量项目,甚至不同能源品种之间都可以开展交易。而目前,各地均有一套自己的制度设计,拿到全国层面如何协调统一也是关键问题。”

需理顺与碳市场的关系

从何处着手推进?吴鹏认为,在全国推广用能权交易过程中应着重解决以下问题:一是进一步完善顶层设计和配套政策。国家层面尽快研究制定顶层设计,确定交易品种、分配方案、初始价格、奖惩措施等;各地方政府因地制宜,根据本省资源禀赋提出相应的配套政策。二是完善能源消费统计体系,制定能源消费总量核算标准。

“2021年中央经济工作会议指出,新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制,创造条件尽早实现能耗‘双控’向碳排放总量和强度‘双控’转变。但目前,我们仍把可再生能源消费计入能源消费总量中,亟需完善能源消费统计体系和标准。”吴鹏说,由于各省资源禀赋和经济活力差异,我国能源供需呈现逆向分布特点。“建议在保证全社会能源消费总量一定的基础上开展跨省交易,实现资源要素最优配置。”

黄锦鹏曾同时参与碳交易、用能权交易两个市场制度的设计,他提醒要理顺用能权交易与碳市场之间的关系。“碳交易是对末端碳排放管理,用能权交易是从源头进行能耗控制。二者都是为了降低能源消耗,推动能源消费转型升级,既有区别也存在交叉。若不能统筹兼顾,一家企业同时被纳入两个交易系统,可能造成重复管理或双重奖惩,反而不能产生‘1+1>2’的效果。有了完善的耦合机制,两个市场才能形成合力。”

上述专家透露,国家发改委正在组织用能权交易试点研究工作,加快推进全国用能权交易市场建设。“实施用能权交易不等于可以任意用能,前提是要确保完成能耗强度降低的基本目标,遏制不合理能源需求。用能指标要用于发展能耗低、附加值高的产业,推动产业结构优化。”

分享到:

关键字:用能权交易

中国储能网版权说明:

1、凡注明来源为“中国储能网:xxx(署名)”,除与中国储能网签署内容授权协议的网站外,未经本网授权,任何单位及个人不得转载、摘编或以其它方式使用上述作品。

2、凡本网注明“来源:xxx(非中国储能网)”的作品,均转载与其他媒体,目的在于传播更多信息,但并不代表中国储能网赞同其观点、立场或证实其描述。其他媒体如需转载,请与稿件来源方联系,如产生任何版权问题与本网无关。

3、如因作品内容、版权以及引用的图片(或配图)内容仅供参考,如有涉及版权问题,可联系我们直接删除处理。请在30日内进行。

4、有关作品版权事宜请联系:13661266197、 邮箱:ly83518@126.com