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王鹏:英国电改“回头看

作者:王鹏  来源:电力市场研究  发布时间:2018-3-23 9:48:38

中国储能网讯:编者按:“英国政府繁荣基金”是英国外交与联邦事务部建立的旨在实现各国互利共赢的外交基金。“促进可再生能源消纳的电力市场规则研究”项目在“英国政府繁荣基金”的支持下由华北电力大学的“电力市场研究团队”完成。该团队系统地探究英国电力市场运营机制、可再生能源消纳机制和输配电价机制,总结了成熟市场实践经验对我国电力市场建设的启发,希望该课题的研究能够为我国电力体制改革,特别是电力市场建设提供参考借鉴。

按照英国使馆-华北电力“繁荣基金电力市场”项目研究日程安排,2016年底华北电力大学电力市场研究所在伦敦交流访问了10天,期间与英国商务、能源和工业战略部、电力监管机构、电网公司、剑桥大学、帝国理工大学、巴斯大学、咨询机构的相关人员较为充分地交流,并有幸分别与3位退休的英国副部长近距离会谈交流,努力体味近30年来的英国电力体制改革变迁。谈5点体会:


一、改革起步很艰难

英国上世纪80年代的私有化浪潮自有其历史背景,说来话长,但电力工业改革也远非多年之后大家抽象化认为:“一夜之间”和顺风顺水。电力工业结构重组异常艰难,中央发电局(CEGB)强烈反对,甚至于以集体辞呈来要挟。电力市场环境下电力安全能否得到保障,是一个激烈争论的话题,中央发电局直接邀请政府高官参观电力调度中心,强调电力运行的复杂性。撒切尔夫人和中央发电局领导私交笃厚,一定程度上局长是卖了面子;但关键还是采取组织行为、动了干部,英国的说法叫设立电力工业的影子内阁。

二、模式选择不仅仅是技术问题

英国市场化改革,首先建立的是以强制电力库(POOL)为平台的交易模式,但并不是POOL模式问题暴露,运行举步维艰后,才想出来一个后人称道的NETA新交易模式。改革之初,专家们就提出建立比POOL模式更为复杂的双边交易和平衡市场相结合的电力批发市场机制。但选取POOL模式的重要原因之一,是政党制度,五年执政期内能否给予老百姓看得见摸得着的红利?受到改革时间表的限制,政府相关部门退而求其次选择了基于CEGB的原有经济调度系统的POOL模式。改革理念通俗易懂,具体操作简单明了,用户侧降价立竿见影。

三、改革动机制也动体制

英国电力市场化改革坚持问题导向,不断深化改革破解市场难题。1990年电力私有化改革之后,电力批发市场的发电侧主要存在三大发电商,电力监管机构OFFER(the Office of Electricity Regulation)调查认为National Power和PowerGen两家在电力市场中行使了市场力,造成了过高市场出清价格。于是,1994年OFFER推出了价格上限制度,同时要求National Power和PowerGen分别出售4GW和2GW的装机。但针对两发电商利用市场力操纵系统边际电价的投诉不断,这成为政府于2001年推出NETA模式的主要动因。应运而生、承担平衡服务结算职能的ELEXON公司相对独立,也就是说ELEXON虽是电网公司的全资子公司,但电网公司不得参与其日常运营、选派董事和重要决策。承担批发市场的电力交易所APX和N2EX,是独立市场运营机构,十几年来股权结构多次变化。NETA模式下为能够从事售电业务,National Power和PowerGen按要求又分别出售了4GW的装机。体制与机制双轮驱动、并行用力,是英国电力市场不断成熟的宝贵经验。

四、电网调度中立也需激励

英国国家电网公司的盈利模式基于OFGEM审批的输配电价,而不是吃发用两端的购销价差,所以电网公司是否有活力,关键在于其输配电准许收入监管模型。最新的RIIO模型加强调输配电企业的收入(Revenue),应该是依据激励机制(Incentives)、创新机制(Innovation)和产出绩效(Outputs)来综合进行确定。电网调度中心隶属于国家电网公司,根据电力系统安全运行的需要,通过接受发电售电平衡单元提交卖电报价(Offers)和买电报价(Bids),接受平衡调整机制和负荷控制机制,调用辅助服务等方式,保障系统平衡和安全。受到电网公司激励监管政策的带动,调度中心有意愿发挥主观能动性,综合判断各种手段的成本,使用最经济的手段去保持系统安全稳定运行。

五、改革无止境

面对能源安全和应对气候变化的压力,英国近年来不断优化调整国家能源行政管理机构及其职能。2008年成立了能源与气候变化部,在其位谋其政,该部成立后立即制定低碳减排路径,谋求建立与低碳发展相适应的电力市场机制;2011年发布的《电力市场化改革白皮书》提出,针对低碳电源引入固定电价和差价合同相结合的机制、对新建机组建立碳排放性能标准、建立容量市场等。为了实现对气候变化的法定承诺,英国认识到必须实施低碳工业转型,于是2016年底将能源与气候变化部和商业、创新与技能部合并,成立商业、能源与工业战略部,旨在结合商业、科学和能源的优势,重点面向市场、消费者和投资者,建立满足可负担的清洁能源需求的基础设施和工业体系。战略调整方面,英国强调目标导向。

以上是我在以往理解英国电力改革基础上的再认识,仍很粗浅,供参考批评。想起一句话,出自《淮南子·氾论训》,“知法治所由生,则应时而变;不知法治之源,虽循古终乱。”共勉!

关键字:英国 电改

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