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关于集中开展产业园区能源系统整合升级的建议

作者:中国储能网新闻中心 来源:中能网 发布时间:2019-03-09 浏览:
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全国政协委员丨李小琳

我国经济贡献和能源消耗主体在于城市和城镇周边的各类产业园区。自1978年蛇口工业区发端,至2014年,我国已有国家级经济技术开发区218个,高新区129个,各类省级园区1167个,各类市县级园区数以万计。30多年的实践证明,园区模式很好地实现了资源、信息、人才、创新的集聚。

但是,目前我国各园区能源系统仍然普遍原始落后,主要采用大电网供电和分散的燃煤锅炉分头满足动力、照明、蒸汽、制冷等用能需求,园区内各用户之间、各种能源之间分割独立,效率低、排放高,资源浪费和隐形成本重,没有发挥出园区能源负荷集中、各种能源可一体化梯级利用、循环利用和统筹优化利用的优势。

造成这一现状的主要原因在于:

第一,能源行业的条块分割和主体分散,供电、供气、供热、供水等行业之间,能源央企和地方公共事业之间,各主管部门之间壁垒森严。

第二,能源行业传统上忽视对用能环节专业化运营管理的投入,用户能源系统基本都由用户自行分散建设和运营。如电力行业长期存在“重发轻供不管用”的现象。

第三,能源和公共事业长期采用垄断专营模式,客观上造成巨大的体制障碍。

以上原因导致我国能源消费环节的普遍落后,集中体现在园区能源系统还普遍处于“绿皮火车”时代,其巨大的效率提升潜力和投资吸纳潜力未能开发,亟待进行集中整合改造升级,实现各种能源形式之间和能源生产使用之间的一体化,及早进入到园区用户能源系统“高铁”时代。

开展这一集中整合改造升级,经济和社会效益显著,既是推进能源革命和供给侧结构性改革、调整能源结构、提升能源效率、降低用能成本的重要抓手,又是拉动经济,跨越中等收入陷阱,建设美丽中国,实现创新、协调、绿色、开放、共享发展,全面建成小康社会的重要抓手:

第一,有效投资潜力巨大。改造园区能源系统,激活“能源细胞”,不仅能拉动有效的直接投资,还能间接拉动公用配电网和天然气管网投资。按照“十三五”期间完成30%园区改造估算,可拉动有效投资2万亿以上,其投资规模与效益和高铁相当。

第二,能源效率提升和成本节约潜力巨大。目前我国单位GDP能耗约为世界平均水平的1.5倍,发达国家的2到3倍,主要原因在于能源消费环节的落后。如能在“十三五”期间对30%的产业园区进行改造升级,其后再用十年推广至全部园区和其他用能领域,有望实现2020年与世界平均水平追平,2030年达到发达国家水平,产生巨大的效率提升和成本节约效益。

第三,减排潜力巨大。产业园区既是财富的生产地,也是排放的集中地。对园区能源系统进行集中改造升级,将可极大减少排放,有效整治雾霾,保护大气、水体和土壤,实现碳减排承诺。

开展这一集中改造升级,应充分借鉴“十一五”期间火电集中“上大压小”的成功经验,同时考虑实施主体、主管部门、关联行业分散的现实困难,在以下方面做好精心组织:

第一,明确牵头部门,成立高级别的部际工作组。梳理整合各部门分散出台的关于推进节能、合同能源管理、分布式能源、智能微网、需求侧管理(响应)等政策措施,出台集中协同、操作性强的综合激励政策。

第二,将集中开展园区能源系统整合改造升级专项行动列入“十三五”能源规划,将园区能效和排放指标确定为约束性指标。

第三,及时制定园区能源系统评价标准,对能效、排放和资源综合循环利用进行综合评价,制定限期改造升级刚性标准,对落后园区予以警告降级,对良好实践及时总结推广。

第四,大力培育专业化公司。鼓励发电、供电、天然气、节能、暖通设备以及互联网企业等交叉联合成立专业化公司,采用能源与环境托管方式,对园区能源系统改造升级进行一体化投资建设运营。

第五,与电力、天然气等能源行业改革紧密结合,使改造和改革相互促进。

关键字:能源系统

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