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能源宪章转型及中国的参与

作者:燕丽娜 来源:中国电力企业管理 发布时间:2019-11-14 浏览:
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中国储能网讯:2015年5月,能源宪章成功地完成了其现代化进程的第一阶段,通过了《国际能源宪章》。中国签署《国际能源宪章》政治宣言,由受邀观察员国变为签约观察员国,在国际能源治理的道路上迈出了新的一步。此后,中国与能源宪章的联系与交流不断加强。中国能源与世界能源发展高度关联,在构建对外开放新格局以及推动“一带一路”能源合作的大背景下,能源宪章的转型为中国参与全球能源治理带来机遇与挑战。

国际能源宪章与中国的联系

国际能源宪章(International Energy Charter)是一个致力于加强能源生产国与消费国之间、国家与企业之间、企业与企业之间多维度对话,推动能源多边合作的政府间国际性组织。其合作领域涵盖了整个能源产业链,涉及能源投资促进与保护、能源贸易、能源过境运输、争端解决以及能源效率等方面。总部位于比利时首都布鲁塞尔。截至2018年11月23日,能源宪章共有53个签约成员国(主要有日本、法国、德国、英国、西班牙等)及成员组织(主要有欧盟等)和44个观察员国(主要有中国、美国、俄罗斯等)。

中国于2001年12月成为能源宪章的受邀观察员国。2015年5月,在荷兰海牙举办的能源宪章部长级会议上,中国签署《国际能源宪章》宣言,由受邀观察员国变为签约观察员国,在国际能源治理的道路上迈出了新的一步。此后,中国与能源宪章的联系与交流不断加强。

能源宪章转型及中国的参与

变革是永恒的话题,能源宪章的发展和转型具有积极的历史和现实意义。中国能源与世界能源发展高度关联,在构建对外开放新格局和推动“一带一路”能源国际合作的大背景下,能源宪章的转型为中国参与全球能源治理改革、深度融入世界能源体系带来机遇与挑战。

能源宪章的目标原则与中国的能源政策高度契合。中国是目前世界上最大的能源消费国和主要的能源进口国,面对全球能源格局的深刻变化和能源需求的巨大压力,保障国家能源安全,实现可持续发展,必须坚持“四个革命、一个合作”的能源发展国策。国际能源宪章承认各国对本国能源资源的主权,以及各国在其领土范围内调整能源传输和运输的权利,鼓励进行政治经济合作,根据无差别待遇和市场导向价格机制的原则,在全球范围内促进发展高效、稳定和透明的能源市场,实现可持续发展、提高能源安全及以最高效率生产、转化、运输、配送和使用能源。其目标原则与中国致力于推进能源生产和消费革命,加快构建清洁低碳、安全高效、可持续发展的现代能源体系战略高度契合。能源宪章鼓励中国参与其改革进程,并相信与中国的合作有利于促进中国实现自身的能源发展目标。

能源宪章在“一带一路”沿线地区具有重要影响。国际能源宪章组织的成员国覆盖欧亚大陆“一带一路”沿线国家和地区,特别是中国的主要能源合作伙伴中亚地区。《能源宪章条约》是目前唯一对促进和保护能源投资具有国际法约束力的多边条约,在全球能源治理中扮演重要的角色,在“一带一路”沿线地区具有举足轻重的影响力。它不仅为国际能源投资提供法律保护,为能源过境贸易和跨国仲裁提供争端解决机制,对推动和促进能源领域的贸易、投资和运输活动也具有重要意义。能源是中国对“一带一路”国家的重要投资领域,目前“一带一路”覆盖地区已成为世界最大的能源消费市场,中国与“一带一路”沿线国家加强能源合作,既要在技术上、经济性上确保可行,也要确保在法律体系上降低风险。充分利用《能源宪章条约》及争端解决机制,有利于为“一带一路”倡议(Belt and Road Initiative)中的能源投资、贸易与过境提供海外利益保护,有效防范和化解政策、监管及法律风险,从而推动中国与“一带一路”沿线国家建立更稳定的能源合作伙伴关系。

能源宪章转型有利于中国参与全球能源治理改革。为适应全球能源行业与能源地缘格局发展转型的需要,能源宪章正积极推进现代化进程,加强全球能源治理规则的修订,向所有成员国、观察员国以及其他国家公开征询意见建议,欢迎来自产业界、政府部门、法律界和学术界的专家学者参与现代化讨论,其开放性和包容性为中国参与全球能源治理改革提供了机遇。宪章采取公开发布征询《能源宪章条约》现代化意见和建议的公告(Consultations on the Modernisation of the ECT),以及组织召开国际会议研讨等多种形式听取各方诉求和建议。中国能源领域市场化改革正在加速,能源领域国际合作正在不断推进,中国能源转型发展需要国际合作的助力和支撑。全方位加强国际合作,实现开放条件下的能源安全,是落实“一带一路”倡议不可或缺的重要内容,也是中国当前能源发展国策的基本要求。抓住能源宪章转型的窗口期,深度参与其现代化进程,发挥主动性与话语权,对条约修订发出“中国声音”,有利于探索和完善中国参与全球能源治理改革。

能源宪章对中国加入ECT持积极乐观的态度。作为世界第二大经济体,中国在能源领域的国际地位与话语权日渐增强。国际能源组织纷纷向中国抛出橄榄枝,希望通过中国的加入给组织注入新的生命力。能源宪章尤为重视中国的作用,期待中国成为缔约成员国。多年来,能源宪章与中国政府、能源企业、科研机构保持着良好合作关系。能源宪章秘书长乌尔班·鲁斯纳克先生对于中国的加入一直持积极乐观的态度,欢迎并希望中国在前期已完成加入能源宪章的三个技术研究报告基础上,尽快向能源宪章秘书处提交加入ECT的申请,尽早开启通往签约成员国的大门。同时,希望中方积极参与国际能源宪章日常活动及重要会议,彰显双方之间紧密而友好的合作关系,加强和巩固现有合作成果,依托中电联-国际能源宪章联合研究中心,充分发挥双方优势,不断推动向更高层次、更广泛领域开展务实合作。

加强中国参与全球能源治理改革的能力建设。《能源宪章条约》(ECT)是一部具有法律约束力的国际多边条约,ECT及其争端解决机制为国际能源法体制化提供了现实依据,为建立有序的国际能源秩序发挥了重要作用。加入ECT对中国是把“双刃剑”,在受到条约保护的同时,也受到条约的规制。目前,国内对ECT的研究还处于初级阶段,尚未形成完整的研究体系,能源领域法律建设相对滞后,统筹能源领域的基本法没有出台。因此,推进能源法治建设和体制改革,积极开展针对ECT的专项研究,审慎评判中国加入ECT利弊与风险,做好充足的前期准备是十分必要的。

一方面,要吃懂悟透条约精神,对条约所规定的过境贸易、投资促进与保护、争端争决机制等深入分析,研究相关法律义务以及如何利用国际法律工具获取境外投资保护,开展条约下的投资冲突及争端解决案例研究,通过参与能源宪章现代化进程发挥话语权和影响力。

另一方面,要加强国内能源法治建设,加快培养和储备具有语言、法律、技术、经验等专业知识的国际化人才,苦练内功、锻炼能力,为参与全球能源治理改革提供智力支持。同时,加快推进电力、油气等能源体制改革,建设统一开放、竞争有序的市场体系,发挥市场在资源配置中的决定性作用。为我们在更大范围、更宽领域、更高层次参与国际能源合作与竞争,合理配置利用全球能源资源,持续深化能源领域对外开放奠定坚实的基础。

关键字:能源宪章

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