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光伏新增装机大幅下滑 2021年竞价补贴或将结束

作者:中国储能网新闻中心 来源:财新网 发布时间:2019-12-07 浏览:
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今年前10个月,光伏新增装机同比下降超五成;专家预计,2020年将是最后一批光伏竞价补贴上网项目

国内光伏电站新增装机持续疲软。12月5日中国光伏行业年度大会召开,中国光伏行业协会副理事长兼秘书长王勃华介绍,今年1—10月,国内新增光伏装机约17.5GW,同比下降超过五成。

会上,水电水利规划设计总院新能源部副主任王霁雪预计,2020年将是最后一批光伏发电竞价补贴上网项目。这意味着2021年后光伏竞价补贴或将终止。

中国新增光伏装机规模已连续两年下滑。2018年,中国新增光伏装机约44GW,同比下滑约17%;2019年情况将更加糟糕,王勃华预计今年底光伏累计超过200GW。这意味着2019年光伏新增装机近30GW,同比下降三成以上,远低于政府此前预期的40-45GW。

近两年,光伏行业遭遇断崖式下跌背后是政策的变化。2018年5月31日,国家发布相关政策,大幅收缩享有补贴的光伏新增装机总量。受此影响,光伏发展势头戛然而止。

而今年,光伏发电开始向无补贴平价上网逐步过渡。2019年4月,国家发改委、能源局下发了《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案(征求意见稿)》,明确平价优先,2019年开工建设一批无补贴平价上网项目。

同时,需国家补贴的项目今年也不再给予固定补贴,必须通过竞价获得。但竞价补贴项目落实时间也影响到了新增装机量。2019年5月国家能源局启动光伏发电国家补贴竞价项目申报工作,7月公布光伏补贴竞价结果。业内普遍认为,竞价补贴政策下发较晚,是导致今年光伏新增装机量不及预期的主要原因,项目从评估申报、拿到补贴指标到真正并网,需要手续和一定的时间。

业内希望2020年光伏竞价补贴政策能继续实施并早日公布,有利于市场回暖以及行业平稳过渡到无补贴时期。“明年相关政策应该会在近期尽快下达,不会像今年这么晚。”王勃华在会上透露。

对于接下来的补贴该如何实行,业内讨论颇多。财政部、国家发改委、能源局此前多次召开相关沟通会。中国光伏行业协会11月26日披露,明年补贴总额或拟安排17.5亿元(不含光伏扶贫项目),较2019年同比减少42%,其中户用光伏补贴拟安排5亿元,剩下的金额安排给竞价上网项目。

具体到户用光伏固定补贴价格以及集中式、分布式指导价方面,户用光伏固定补贴或拟定在每千瓦时0.07元,相较今年每千瓦时0.18元下降幅度为61%;一、二、三类资源区指导价或在2019年基础上各下降五分,即每千瓦时0.35元、0.4元和0.5元。

未来平价上网时期光伏行业将如何发展,前景尚不清晰,业内也比较疑惑是否会进入一个既没有补贴、又缺少平价政策顶层设计的“真空期”。

国家发改委能源研究所可再生能源发展中心副主任陶冶陶冶认为,未来光伏行业要实现长期持续稳定发展,核心是自身技术进步和成本下降。政策制定者则需要综合考虑装机总量、电力和能源占比、行业结构、成本等多个方面,形成适应电力体制改革的可再生能源市场机制设计,同时完善价格、项目建设管理、消纳保障机制等政策。

关键字:光伏

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