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浅析山东电力现货规则第二版的进步和变化

作者:中国储能网新闻中心 来源:享能汇 发布时间:2020-02-03 浏览:
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2019年,山东进入了电力现货运行的元年,山东的电力改革进入了深水区。

与其他七个试点地区相比,如果从启动的时间上看,山东的启动时间并不早,但启动后,推动的相当迅猛。

电力现货规则六月中旬公布、七月开始模拟运行。仅两个月后,九月完成两次单日调电不结算试运行和第一次七日连续调电结算试运行,十二月完成了第二次的七日连续调电结算试运行。山东政府和山东电力人用实际行动,诠释了什么叫山东的执行力。

经过两轮的试运行,分析暴露的问题,山东政府主管能源的单位,进行了政策的调整。政策调整,是对试运经验的总结和细化。整体看,是本着推动山东电力现货模式逐步落地的方向来发力的,是可喜的,值得点赞。

这次山东电力现货政策调整,最大的变化是开放了零售市场。经售电公司代理的用户也将参与到电力现货市场中来,电力需求侧管理的作用将得到激活。原有的固定价格的需求侧管理以电费补偿的形式发放,一是力度不够,二是组织的程序复杂,三是用户的主动性和效果较差。改成以价格驱动后,较合理的价格机制,会刺激用户主动提高自己的负荷转移能力。需求侧管理作用的发挥,将降低输配网的基建投资,从而降低输配电价。从另一个方向看,售电公司的“躺赢”获利模式将一去不复返。零售市场的放开也开启了山东省售电公司大浪淘沙的淘汰过程。没有用户负荷管理能力、没有现货价格管理能力,仅靠销售能力的售电公司,将因亏损退出历史舞台。如果没有相应的政策管控,售电公司的寡头化将不可避免。

第二个可喜的变化,是充分考虑了山东的电源结构特点,调整了电力现货的边际条件。一是结合国家跨区域中长期政策调整,把超计划曲线的外电纳入了电力现货的参与范围内。二是对核电的市场化结算电量纳入了电力现货的参与范围内。三是可再生能源实际出力的10%纳入了电力现货的参与范围内。四是并入山东电网的自备电厂非自发自用的发电能力,有限度的参与电力现货。 山东的电源结构,决定了调峰压力压在了统调公用电厂的肩上。进入电力现货模式后,调峰的补偿将由电力现货来解决,怎么通过政策合理解决问题,让主动解决问题的人得到补偿,让不解决问题的人合理付出代价,才能形成良性的政策引导。

第三个变化,是结算和分摊机制的细化。特别是规范了不平衡资金的分配和工作流程,建立了市场化用户分摊部分费用的机制。这对合理平衡各方利益是有利的。

第四个变化是调频机组的运行模式变化和调频机会成本的测算,提出了解决方法和分摊机制,一定程度上为调频市场的合理运行缓解了压力。

第五个变化是日前出清的负荷预计,市场化用户采用售电公司和批发用户上报的负荷。这个变化一定程度上赋予了售电公司一定市场调整能力。市场占比较大的售电公司可以合理利用规则,发挥用户管理能力,合理获取利益。

第六个变化是细化了市场力管控的方法,第一次征求意见稿中,市场力管控是个空白点,这次从事前、事后检测和管控处理方法,给出了一套解决办法。虽然管控参数是否合理,值得商榷,但总是比一味的简单粗暴地限制报价的控制方法,科学了很多。其实,市场力的形成,也并非单纯是电源侧在行使和主导,市场信息的合理披露和按规定定期披露,也是一个防控市场力的好办法。

第七个变化,是提出固定成本的概念,虽然还不知道如何核定,但也是一个巨大的进步。电源参与市场化竞争,如果没有办法解决固定成本回收问题,是不可能按照边际成本报价的,必然会想办法找规则漏洞,行使市场力。再严苛的市场管控手段,也无法让市场主体长期做赔本生意。

合理的规则,是一个游戏能进行下去的基础。市场规则的设置,更是如此。电力现货市场建立的目的,就不应该是一个单边降价的市场,市场化用户也不是一个必须盈利而无需承担义务的特殊市场主体。

规则的整体修订水平很高,瑕不掩瑜,但也提出两点,与诸君商榷:

一是供热特殊机组的处理问题。采用供热量而非供热流量来管控机组的供热能力,从目前的供热机组数量和电网调度的需求看,有合理的一面。但是如果从整个能源梯级利用的热电联产政策看,就不太合理了。工业蒸汽受用热工艺影响,必须保证一定的压力和温度,必然不能用低品质的热。按照热量核定的机组供热能力和供工业蒸汽的能力,就不是一回事儿。如何平衡用电厂供热替代小锅炉综合能源利用政策推进和电力市场改革需要,必须从能源综合利用的层面综合考虑问题,需要更加细化的政策。

二是政策的延续性问题。第一次试运过程中,发现了现行峰谷电价与电力现货政策的矛盾里,规定了市场化用户不再执行峰谷电价。其实目前的峰谷电价规定,和山东新能源大量接入后的电源结构,已经不太适应了。似乎应该把这个政策,增加进入中长期交易规则,给市场化的零售用户宣传教育到位,避免市场化的小用户仍然延续原有的错峰用电习惯,把用户的负荷调节能力用反了。

看了一下文件下发的时间,大年二十九,一个特殊的日子。这也看出来管理部门对电改政策推进的迫切心情。也希望2020年的电改,在合理的政策推进下,能更加科学、完美。

关键字:电力现货交易

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